ЗАСЕДАНИЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию (10 апреля 2006 г .)

10 апреля 2006 года состоялось заседание Рабочей группы Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию под председательством Н.В. Комаровой, на котором обсуждались поправки к проекту Лесного кодекса РФ.

Наиболее острую дискуссию вызвали поправки к статье 26 "Общедоступное лесопользование граждан". Пункт 4 этой статьи содержит неопределенную формулировку по ограничению прав граждан на пребывание в лесу: "Пребывание граждан в лесах может быть ограничено… п. 4… в иных случаях, когда пребывание граждан в лесах несовместимо с целями лесопользования в соответствии с настоящим Кодексом". 45 депутатов и 15 представителей Совета Федерации внесли поправку об исключении этого пункта. В поддержку этой поправки выступил депутат В.Я. Крупчак и представитель Гражданского движения "Земля России - достояние народа" адвокат О.А. Яковлева. Однако было принято решение о доработке этого пункта с тем, чтобы "конкретизировать" случаи ограничения прав граждан.

Учитывая общую тенденцию по "работе" Комитета над проектом Лесного кодекса была взята лишь временная отсрочка для того, чтобы в завуалированной форме закрепить право собственников и арендаторов лесных участков по своему усмотрению ограничивать права граждан.

Более жестко и откровенно Председатель Комитета Н.В. Комарова пресекла попытку закрепить гарантии прав коренных малочисленных народов на лесопользование в местах проживания. Все поправки, предложенные депутатами ГД, представителями Совета Федерации и законодательными органами регионов РФ отвергнуты. Было полностью проигнорировано мнение представителя Комитета ГД по делам национальностей, поддержавшего поправки о закреплении бесплатного лесопользования коренных народов в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности.

Жизнь большинства коренных народов напрямую зависит от лесопользования. Проект Лесного кодекса не предоставляет им возможности закрепления лесных участков за общинами, семьями, организациями. В то же время созданы правовые возможности получения территорий проживания коренных народов в собственность или аренду практически любому физическому или юридическому лицу, в числе которых могут быть иностранные граждане, компании и лица без гражданства.

Ни проектом Лесного кодекса, ни другим законодательством на собственников и арендаторов лесных участков не возлагается обязанность по обеспечению прав коренных народов на лесопользование.

Федеральным законом №122 с органов государственной власти заблаговременно была снята обязанность по защите прав коренных народов. Статья 4 ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", возлагавшая на органы государственной власти обязанность по защите прав коренных народов на традиционный образ жизни, признана утратившей силу.

Намеренно создана ситуация, при которой коренные народы попадают в одинаковое положение с животными и растительным миром, находящимися на конкретных лесных участках. Они фактически могут быть "переданы" собственникам или арендаторам, а лесопользование смогут осуществлять только на условиях, предложенных владельцем. Проект предусматривает, что такие виды лесопользования как сенокошение, пастьба скота и одомашненных животных (северных оленей и других), размещение ульев и пасек, бортничество, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых лесных ресурсов, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, лесной подстилки, опавших листьев, камыша и других вспомогательных лесных материалов, выращивание сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и других), заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственных растений и технического сырья на плантациях и окультуренных площадях, заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан для посадки на землях других категорий, содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях граждане могут осуществлять только по письменному соглашению с собственником или арендатором участка.

Никаких исключений для коренных народов не предусматривается. Таким образом коренные народы, ведущие традиционный образ жизни, не имеющие никаких источников дохода, будут обязаны платить арендатору или собственнику участка за право жить на своих исконных землях.

Концепция проекта находится в грубейшем противоречии с нормами международного права. Так, Конвенция МОТ №169, предусматривает не только возможность бесплатно пользоваться природными ресурсами, но и передачу в собственность земель и природных ресурсов сообществам коренных народов.

В таком же положении окажется и все сельское население российских регионов, поскольку те же виды деятельности могут осуществляться только по соглашению с хозяином лесного участка и платно на его условиях.

Наши координаты:
e-mail: voda8@yandex.ru